EKSPROPRIJACIJA NAFTE U MEKSIKU: UZROCI I POSLJEDICE - KULTURNI VOKABULAR - 2025

Izvlaštenje nafte u Meksiku sastojala od nacionalizacije naftne industrije sa sjedištem u zemlji. Održao se 1938. godine, pod predsjedanjem Lázara Cárdenasa. Zakonodavstvo primijenjeno na ovaj postupak bio je Zakon o eksproprijaciji iz 1936. i članak 27. Ustava Meksika.

Od otkrića prve naftne bušotine u zemlji, eksploatacija ovog vrijednog resursa bila je u privatnim rukama. Tijekom Porfiriatoa, depoziti su prelazili na strane kompanije, posebno američke.

Lázaro Cárdenas del Río - Izvor: Doralicia Carmona Dávila, http://www.memoriapoliticademexico.org/Biografias/CRL95.html pod licencom Creative Commons Attribution 2.5 Generic.

Trijumf meksičke revolucije bio je početak promjene naftne politike zemlje. Ustav iz 1917. godine sadržavao je članak 27. u kojem je navedeno da su meksički podzemlje i njegovo bogatstvo nacionalno vlasništvo. Unatoč tome, nije poduzimana pravna radnja.

U 1930-ima loši uvjeti rada za radnike doveli su do stvaranja sindikata. Njegove akcije imale su podršku predsjednika Cárdenasa. Nepostojanje dogovora i tvrdnja da je država ostvarila profit od ovog energetskog resursa doveli su do toga da je vlada deklarirala industriju uredbom.

pozadina

Prva plitka bušotina nafte izbušena je 1862. godine u državi Tabasco. Meksikom je upravljao car Maksimilijan, koji je izdao dekret kojim je dopuštao iskorištavanje ovog resursa, sve dok je vlada dala dopuštenje. Ovim zakonodavstvom pojedincima je dodijeljeno 38 koncesija za naftu.

Porfiriato

Počevši 1886. godine, pod predsjedanjem Porfiria Díaza, u Ameriku su počele pristizati prve američke tvrtke koje su preuzele depozite. Te godine u Veracruzu su otvorene prve rafinerije: El Águila i ona Water Pierce Oil Company, obje s kapitalom iz Sjedinjenih Država.

1890. stvorena je kalifornijska meksička naftna kompanija u San Luis Potosí, a 1896. godine Sinclair grupa nastanila se u blizini grada Tampico. U kratkom su se vremenu farme množile.

Konkurencija za dobivanje koncesije bila je vrlo teška i El Águila je izašao kao pobjednik. Godine 1910. ta je tvrtka obrađivala 50% tržišta. Osam godina kasnije većina njegovih dionica prešla je u ruke Kraljevskog Nizozemskog Shell-a.

Fiskalna politika tijekom rada Porfiriato

Ekonomska politika Porfiriatoa pokušala je privući strane investitore u zemlju. Stoga je favorizirao njihovu kontrolu nad rudnicima i naftnim poljima, nešto što su odbacili vođe meksičke revolucije.

Među mjerama koje je poduzela vlada Porfirio Díaz bio je Zakon o naftima, objavljen 1910. godine. Ovaj propis uspostavio je niz povlastica za strane naftne kompanije, poput toga da nisu trebali plaćati izvozne poreze za opremu potrebnu za eksploataciju polja.

Isto tako, uloženi kapital tijekom sljedećih deset godina bio je oslobođen od bilo kakvog poreznog opterećenja. Konačno, besplatan prolaz dat je za kupnju državnih zemljišta po praznim cijenama.

Ovim zakonom je također navedeno da tvrtke mogu istražiti i iskorištavati naftu koja je pronađena u zamjenu za plaćanje središnjoj vladi 7% dobiti, kao i dodatnih 3% vladi države u kojoj su se nalazili bušotine.

Meksička revolucija

Meksička revolucija 1910. značila je promjenu u naftnoj politici. Francisco Madero, prvi predsjednik nakon prve faze revolucije, započeo je postupak reguliranja aktivnosti. Njegovo svrgavanje državnog udara Victoriano Huerta nije mu omogućilo učvršćivanje politike.

Tijekom kratke uprave Huerte, Amerikanci su intervenirali kako bi spriječili njihove naftne kompanije da plate porez koji je Madero najavio.

Druga faza revolucije okončala je režim Huerte, kojeg je zamijenio Venustiano Carranza. Obnovio je Maderovu regulatornu politiku i već je u svom Guadalupeovom planu utvrdio potrebu za donošenjem nacionalističkog zakonodavstva o nafti.

1915. počela je funkcionirati Naftno tehnička komisija, čiji je zadatak bio organizirati industriju u zemlji. Prvi korak bio je ponovno uspostavljanje odnosa s tvrtkama koje su bile na meksičkom području.

Godinu dana kasnije, u travnju 1916., Komisija je objavila izvještaj u kojem je potvrdila potrebu da se bogatstvo podzemlja utvrdi kao domen zemlje. Tako je novi Ustav, donesen 1917. godine, uspostavio pravo nacionalnog vlasništva nad tlom i podzemljem vezanim za naftu.

Prvi sukobi

Iako je uključen u Ustav, zakon koji je trebao provesti članak u praksi bio je potreban za izradu zakona. Vlade Carranze, de la Huerta i Obregón morale su se suočiti s otporom naftnih kompanija i pritiskom Sjedinjenih Država.

1923. vlada Álvaro Obregón i američki predstavnici potpisali su Bucarelijske sporazume. Oni su bili usmjereni na retroaktivnu primjenu zakona o rudarstvu i nafti, kao i na poreze koji se primjenjuju na američke kompanije, Obregón je bio prisiljen smanjiti porezno opterećenje i odgoditi nacionalistički zakon.

Obregónov nasljednik, Plutarco Elías Calles, odlučio je ne podnijeti daljnji pritisak. Dakle, ubrzao je donošenje regulatornog zakona iz članka 27. Ustava. Kongres ga je odobrio u studenom 1925.

Prema ovom zakonu, naftne kompanije su morale obnoviti i potvrditi svoje koncesije, platiti više poreza i poštivati ​​meksičke zakonske propise. Tvrtke su tužile vladu, situacija koja se nastavila do dolaska Lázara Cárdenasa u predsjedništvo.

uzroci

Glavni uzroci eksproprijacije naftne industrije bili su, u osnovi, želja Meksika da iskoristi svoje prirodne resurse i, s druge strane, loši uvjeti rada radnika na poljima.

Tužbe Unije

Zahtjevi radnika već su počeli sredinom 20-ih. Naftne tvrtke uspjele su spriječiti da se sindikati formiraju deset godina, ali 27. rujna 1935. prvi se pojavio: Sindicato de Trabajadores Petroleros de la República Mexicana (STPRM).).

Taj će savez uskoro postati jedan od dominantnih članova Konfederacijskog saveza Trabejadora de Meksika, priznajući na taj način pravo svojih članova, između ostalog, na štrajk.

U to su vrijeme meksički radnici zarađivali znatno manje nego stranci. Ova je situacija potaknula mnoge radne sporove. Ubrzo su se počeli pozivati ​​štrajkovi, prekidajući proizvodnju tako često.

Vlastiti resursi koji nisu koristili državi

Nisu samo radne tužbe uzrokovale nemir u Meksiku prema stranim naftnim kompanijama. U zemlji je nekoliko desetljeća postojalo uvjerenje da dobit dobivena iz njegovih resursa uopće nije utjecala na njezino dobrobit.

Strane naftne kompanije ostvarivale su ogromnu zaradu meksičkom naftom, a da to nije utjecalo na poboljšanje životnih uvjeta stanovništva.

Cárdenas je započeo niz sastanaka s predstavnicima poduzeća kako bi pokušao pronaći dogovorno rješenje. Međutim, sastanci su završili bez ikakvog dogovora.

Reforma članka 27. Ustava

Iako je, možda, Cárdenas mogao naći neki način da eksploatira, nema sumnje da je članak 27. Ustava 1917. otvorio mogućnost da se to lakše učini.

Već 1914. godine Luis Cabrera predložio je da država ima više koristi od eksploatacije nafte. Od tog trenutka vlada je počela provoditi mjere kojima će zahtijevati državno vlasništvo nad podzemnim bogatstvom.

Kad se sastao Ustavotvorni kongres, već je postojao jasan konsenzus o zakonskoj razlici između vlasništva nad zemljom i vlasništva nad podzemljem. Rezultat je bio članak 27. u kojem je pisalo da, iako je prvi mogao biti u privatnom vlasništvu, drugi, zajedno sa svojim bogatstvom, pripada naciji.

Povijest

Napetosti unutar naftnih polja počele su prije 1930-ih. 1924. radnici su već organizirali neke štrajkove, ali su ih snažno potisnule snage državne sigurnosti.

Međutim, iste godine u Tampicu je raspisan štrajk protiv rafinerije El Aguila koja je prisilila tvrtku da prizna sindikat i potpiše kolektivni ugovor.

Desetljeće kasnije, 1935., osnovana je Unija naftnih radnika Meksičke Republike. Jedna od njegovih prvih mjera bila je izrada projekta u kojem je tvrdio 40-satni radni dan, uz isplatu pune plaće u slučaju bolesti.

Godine 1937. radnici su počeli vršiti pritisak na tvrtke kako bi potpisali ovaj projekt. Odbijanje istih uzrokovalo je da ih sindikat tuži pred Glavnim odborom za mirenje i arbitražom. Osim toga, 31. svibnja počeo je štrajk koji će trajati do 9. lipnja.

Stručna komisija

Izgovor naftnih kompanija da nisu ispunile zahtjeve radnika bio je da nemaju dovoljno sredstava za to. Međutim, studija koju je provela komisija stručnjaka demantirala je ovu tvrdnju, izjavivši da su njezine koristi mnogo veće od deklariranih.

Tvrtke su pozdravile to izvješće. Oni su se 18. prosinca morali pojaviti pred Mirovnim odborom, koji im je naredio da uplate 26 milijuna pezosa za zadržavanje plaća zbog majskih štrajkova.

Ustavno pravo na eksproprijaciju

1936. vlada je donijela zakon kojim je regulirao eksproprijaciju poduzeća i imovine iz razloga javne korisnosti.

Njegova prva upotreba bila je u lipnju 1937., kada je država eksproprirala Meksičke nacionalne željeznice. Time je riješio štrajk radnika u tom sektoru. Ovaj antecedent bio je bitan za ono što se dogodilo s naftnom industrijom.

Najnoviji pokušaji pomirenja

18. ožujka 1938. bio je ključni dan u povijesti naftne eksproprijacije. Ujutro je bila poznata odluka Središnjeg odbora za mirenje i arbitražu koja je ukinula kolektivni ugovor između tvrtki i naftne unije.

Predstavnici tvrtki požurili su na sastanak s Cárdenasom. Suočeni s presudom protiv njih, obećali su povećati plaće radnika, ali predsjednik ih je upozorio da je prekasno.

Prema povjesničarima, odluka je donesena praktički tjedan prije. Tvrtke su zaprijetile državi da će povući sva ulaganja i napustiti zemlju, pod zaštitom vladi.

eksproprijacija

Uredba o izvlaštenju predstavljena je 18. ožujka u deset sati uveče. Kroz nju je Lázaro Cárdenas uz potporu Kongresa naredio izvlaštenje sve imovine i nekretnina 17 američkih i britanskih naftnih kompanija koje su djelovale na meksičkom tlu. Prethodne koncesije su otkazane.

Sljedećeg su jutra radnici preuzeli posjede pogođenih tvrtki. Vlada je donijela još jednu uredbu o osnivanju Vijeća uprave za naftu koje bi koordiniralo privremenu upravu imovine i aktivnosti.

posljedice

Reakcije na dekret o eksproprijaciji bile su trenutne. Velika Britanija je prekinula diplomatske odnose, a Sjedinjene Države i Nizozemska odredile su trgovinski embargo, osim što su povukle svo tehničko osoblje.

S druge strane, Amerikanci su prestali kupovati meksičko ulje i srebro, dajući prednost venecuelanskom crnom zlatu.

Popularna podrška

S druge strane, u unutrašnjosti zemlje popularna je podrška toj mjeri bila spektakularna. 23. ožujka izbila je spontana demonstracija potpore, kojoj je prisustvovalo više od 100.000 ljudi. 19. travnja održan je još jedan marš, ovaj koji su predvodile žene.

Stanovništvo je počelo donirati novac za plaćanje naknade predviđene za eksproprijaciju. Trud je bio izvanredan, iako su mogli prikupiti samo oko 2 milijuna pezosa. Emisija obveznica također nije mogla pokriti iznos koji se treba platiti, iako su oni pokazali popularnost mjere.

Čak su sektori koji se protive Kardenasu, poput Katoličke crkve i konzervativnih gospodarstvenika, pokazali potporu vladinoj odluci.

Stvaranje PEMEX-a

Kad su strani tehničari i inženjeri napustili Meksiko, vlada je morala preuzeti farme. Prvo tijelo koje je preuzelo bila je Opća uprava za nacionalnu naftu (AGPN).

Mjesec dana kasnije, Distribuidora de Petróleos Mexicanos stvorena je za kontrolu komercijalizacije nafte. Dana 7. lipnja donesena je uredba koja je stupila na snagu 20. srpnja kojom je formirana Compañía de Petróleos Mexicanos (PEMEX) kako bi bila zadužena za istraživanje, proizvodnju i rafiniranje nafte.

Bojkot protiv Meksika

Nisu samo strane vlade reagirale protiv Meksika. Standard Oil i Royal Dutch Shell pokrenuli su bojkot protiv zemlje pokušavajući je spriječiti da kupi neke bitne kemikalije za rafiniranje nafte.

Jedan takav proizvod bio je tetraetil olovo. Meksiko je problem riješio reformiranjem benzina. Nešto kasnije studenti kemije s Nacionalnog politehničkog instituta i Nacionalnog autonomnog sveučilišta bili su u mogućnosti sintetizirati proizvod.

S vremenom je bojkot gubio pare i Meksiko je mogao kupiti strojeve iz Njemačke, Italije i drugih europskih zemalja

Naknada naftnim kompanijama

Krajem 1939. vlada je vodila razgovore s Amerikancima kako bi pregovarala o isplati naknade. Prve brojke koje su tvrtke stavile na stol bile su nedostižne za Meksiko, jer su bile blizu 32 milijuna dolara.

Tijekom sljedećih mjeseci, razgovori su se nastavili. Postupno su potraživanja izuzetih tvrtki smanjena i ostala na 14 milijuna dolara.

Konačno, sporazum je zaključen 1. svibnja 1940. Amerikanci su pristali primiti 8,5 milijuna, koji će biti uplaćeni u roku od 3 godine. Uz to, dobili bi 20 milijuna barela po cijeni nižoj od tržišne.

Drugi svjetski rat

Među povjesničarima postoji značajan konsenzus da bez pritiska Drugog svjetskog rata Sjedinjene Države ne bi dopustile eksproprijaciju. S obzirom na rat, predsjednik Roosevelt radije je održao savez s Meksikom.

Neko je vrijeme bojkot uzrokovao da su jedini kupci meksičkog tankera Japan i Njemačka, što je trajalo do 1937. Međutim, saveznici su 1941. ukinuli embargo, dijelom i zbog dobrih odnosa Cárdenasa i Roosevelta.

Nafta je bila i razlog ulaska Meksika u Drugi svjetski rat. To se dogodilo kada su dva njezina naftna tankera potonule njemačke podmornice.

Reference

1. Serrano Álvarez, Pablo. Da bi se razumjela eksproprijacija nafte. Dobiveno iz relatosehistorija.mx
2. Navarro, Armando. Naftna eksproprijacija, što je pravo naslijeđe Cardenismoa ?. Dobiveno iz noticieros.televisa.com
3. Meksički institut industrijskog vlasništva. 80 godina naftne eksproprijacije u Meksiku. Dobiveno sa gob.mx
4. Ured povjesničara, Biro za odnose s javnošću. Meksička eksproprijacija strane nafte, 1938. Preuzeto iz povijesti.state.gov
5. Enciklopedija latinoameričke povijesti i kulture. Naftna eksproprijacija 1938. (Meksiko). Preuzeto sa encyclopedia.com
6. Scroggs, William O. Meksičko ulje u svjetskoj politici. Preuzeto s foreignafety.com
7. Henry Bamford Parkes, Marvin David Bernstein. Meksiko. Preuzeto s britannica.com