ENERGETSKA REFORMA (MEKSIKO, 2013): KARAKTERISTIKE, PREDNOSTI, NEDOSTACI - POVIJEST - 2025

Energetska reforma (Meksiko, 2013.) bio je ustavne promjene predstavio Enrique Peña Nieto, meksičkog predsjednika u to vrijeme, 12. kolovoza, 2013. Reforma je odobren od strane Senata i Kongresa u prosincu iste godine, ulazeći na snazi ​​21. godine, kada je objavljen u Službenim novinama Federacije.

Opseg zakonodavne promjene bila je energetska politika meksičke države, posebno u vezi s naftom i njenom eksploatacijom. Predsjednik Lázaro Cárdenas 1938. nacionalizirao je naftnu industriju i desetljećima kasnije bile su izvedene druge reforme koje su pojačale iskorištavanje tih resursa od strane države.

Ilustrativna tablica energetske reforme u meksičkoj elektroprivredi - Izvor: Jorge Luis Esquivel Zubiri pod licencom Creative Commons Attribution-ShareAlike 4.0 International

Namjera Peña Nietea bila je djelomično liberalizirati to tržište. Iako je reforma držala vlasništvo nad depozitima u rukama države, njezino odobrenje otvara mogućnost da će ih iskoristiti privatne tvrtke.

Isto tako, promovirao je razvoj elektroenergetskog sustava tako da se on temelji na ekonomskim načelima, iako je država održavala moć regulacije. Ova reforma imala je i još uvijek ima branitelja i protivnika. Ovisno o sektoru, ističu se različite prednosti i nedostaci njegove primjene.

pozadina

Ustav iz 1917., proizvod meksičke revolucije, sadržavao je temeljni članak za energetsku politiku zemlje. Dakle, člankom 27. uspostavljen je državni nadzor nad podzemljem zemlje i njezinim prirodnim resursima, uključujući naftu i ostatak hidrogen karbida.

Osim toga, utvrđeno je da bi vlada mogla ponuditi ustupke pojedincima za iskorištavanje ležišta.

Eksproprijacija nafte

Regulatorni zakon spomenutog ustavnog članka razvijen je tek mnogo kasnije. Bilo je to 1938. kada je predsjednik Lázaro Cárdenas izdao dekret kojim je nacionalizirana naftna industrija i dodijeljena državi ekskluzivno pravo na eksploataciju ugljikovodika.

Tijekom tog istog razdoblja objavljen je zakon kojim će se stvoriti potrebni instrumenti za sklapanje ugovora s pojedincima kako bi mogli iskorištavati depozite, iako uvijek u ime savezne vlade. Isto tako, uspostavio je uvjete za distribuciju plina.

Ostale reforme

Godine 1958. novi je zakon utjecao na članak 27. Ustava. U ovom slučaju eliminirana je mogućnost potpisivanja ugovora s pojedincima. Na taj su način sve proizvodne aktivnosti ostale u rukama Petróleosa Mexicanosa. Dvije godine kasnije ovaj je zakon uključen u samu Magna Carta.

Ernesto Zedillo

Nakon nekoliko desetljeća s istim zakonodavstvom, 1999. godine počeli su razgovarati o novoj energetskoj reformi. Predsjednik Ernesto Zedillo predstavio je Senat prijedlog zakona kojim se propisuje privatizacija nekih područja elektroenergetskog i naftnog sektora.

Energetska reforma iz 2008. godine

Vlada Felipea Calderóna već 2008. godine proglasila je potrebu provođenja duboke energetske reforme u zemlji. Namjera predsjednika bila je otvoriti naftnu industriju privatnim kompanijama.

Njegov je prijedlog bio da se reformira pravno funkcioniranje Petróleos Mexicanosa i ostalih organizacija povezanih s energetskim sektorom. Ovom promjenom mogli bi potpisati ugovore s trećim stranama za jačanje industrijske aktivnosti. Međutim, reforma nije dotakla vlasništvo nad resursima, koje su i dalje bile u državnim rukama.

Calderón je tvrdio da je PEMEX u stanju bankrota. Razlozi su bili pad proizvodnje i rezervi sirove nafte, pa je bilo neophodno potražiti nova ležišta u dubokim vodama. Međutim, zbog nedostatka iskustva tvrtke u ovoj djelatnosti, bilo je potrebno potražiti privatne partnere.

Enrique Peña Nieto

Kad je još bio kandidat za predsjedništvo zemlje, Peña Nieto je obećao provesti novu energetsku reformu. Političar je istaknuo da je to jedini način da smanje cijene električne energije i da stanovništvo ima koristi.

Nakon pobjede na izborima, Peña Nieto se primio posla. Reforma je napokon odobrena u prosincu 2013. godine. U njoj je otvorilo energetsko tržište za tvrtke koje se mogu natjecati za njegovo iskorištavanje.

karakteristike

Iako je PEMEX uglavnom bio uspješan već pedeset godina, globalno se tržište dosta promijenilo. Potreba za prilagodbom novoj stvarnosti bio je jedan od razloga za provođenje reforme.

Zakonodavna promjena bila je duboka. Različite agencije koje su sudjelovale u reformi morale su izraditi sedam zakona i reformirati osam drugih koji su već bili u funkciji.

Uključeni zakoni

7 novih zakona koji su trebali biti doneseni bili su sljedeći:

Zakon o ugljikovodicima 2. Zakon elektroprivrede. 3. Zakon o geotermalnoj energiji. 4. Zakon Petróleos Mexicanos. 5. Zakon Federalne komisije za električnu energiju. 6. Zakon koordiniranih regulatornih tijela u pitanjima energije. 7. Zakon o Nacionalnoj agenciji za sigurnost u industriji i zaštiti okoliša u sektoru ugljikovodika.

Sa svoje strane, osam reformiranih bili su:

Zakon o stranim ulaganjima. 2. Zakon o rudarstvu. 3. Zakon o javno privatnim udrugama. 4. Zakon o nacionalnim vodama. 5. Savezni zakon paradržavnih entiteta. 6. Zakon o akvizicijama, najmovima i uslugama javnog sektora. 7. Zakon o javnim radovima i povezanim uslugama. 8. Organski zakon Savezne javne uprave.

Vlasništvo ugljikovodika

Reforma koju je promovirala vlada Peña Nieto nije ukinula vlasništvo države nad ugljikovodicima ili prihodima od nafte.

Umjesto toga, dio koji je 1960. dodan članku 27. Ustava eliminiran je. Ova izmjena zabranila je ugovore za vađenje ugljikovodika. Reformom je sudjelovanje privatnog sektora u eksploataciji i istraživanju ležišta ugljikovodika u zamjenu za plaćanje temeljeno na pogodnostima postalo legalno.

Isto tako, reforma je u potpunosti ukinula članak 28. Ustava, omogućujući tako pojedincima izravno sudjelovanje u lancu vrijednosti nakon vađenja. To je uključivalo pitanja poput prijevoza i rafiniranja. Da bi to učinile, tvrtke su morale zatražiti odobrenje od države.

Na kraju, PEMEX je podijeljen na dva dijela. Prvi su preuzeli istraživanje i proizvodnju, dok su drugi preuzeli industrijsku transformaciju.

ugovori

Energetskom reformom stvorene su četiri vrste kombiniranih ugovora o ugljikovodiku. To mogu biti usluge, zajednička korisnost, zajednička proizvodnja i licenciranje. Kroz posljednja tri, država može prenijeti financijske i ekološke rizike eksploatacije na izvođače.

Svaka od potpisanih ugovora mora biti odobrena od strane meksičke države i proći kroz postupak javnog nadmetanja. Prema zakonu, pobjednik će biti onaj koji državi pruži najviše koristi.

Potpisivat će se ugovori o uslugama, komunalnim uslugama i zajedničkoj proizvodnji, kao i licence koje će meksička država dodijeliti javnim natječajima, pri čemu će pobjednički dobavljač biti onaj koji državi nudi najveći profit.

S druge strane, tvrtke koje su pobedile na natječajima imaju dozvolu za sudjelovanje u aktivnostima burze.

Konačno, vlada zadržava pravo obustaviti one ugovore koji ne udovoljavaju uvjetima s kojima su potpisani, kako zbog neispunjavanja radova, bilo zbog neistinitih podataka. Sve tvrtke za koncesiju podliježu meksičkom zakonu.

Konkurencija u energetskom sektoru

Jedna od ključnih točaka reforme bilo je otvaranje konkurencije između tvrtki za preuzimanje farmi. Stoga, reforma omogućuje privatnim kompanijama, bilo nacionalnim ili stranim, da ulažu u naslage ugljikovodika.

Regulatorne institucije

Za kontrolu energetskog sektora, meksička je država utvrdila da su četiri institucije bile zadužene za nadzor cjelokupne reforme. To su bili Ministarstvo energije (Sener), Ministarstvo financija i javnog kredita (SHCP), Nacionalna komisija za ugljikovodike (CNH) i Meksički naftni fond.

Sve tvrtke koje postanu dio energetskog tržišta u Meksiku moraju proći kontrolu ove četiri organizacije, bilo da dobiju ugovore ili da prikupe profit.

prozirnost

Jedna od velikih briga mnogih sektora bila je kontrola da se slučajevi korupcije nisu pojavili. Da bi se to izbjeglo, reforma je uspostavila niz mehanizama koji jamče transparentnost.

Među tim postupcima je i obveza objavljivanja svih sklopljenih ugovora, osim plaćanja izvršenim tvrtkama.

Isto tako, bilo je zabranjeno bilo kojem članu vladinih povjerenstava i institucija da se privatno sastaju s rukovoditeljima naftnih kompanija.

Pemex i CFE

Donesena reforma također je dovela do promjena u PEMEX-u i CFE-u. Na taj su način obje organizacije postale produktivna državna poduzeća. Oboje su bili obvezni ravnopravno konkurirati privatnim tvrtkama.

To je podrazumijevalo modificiranje njihovog načina organiziranja, usvajanje načina poslovanja sličnog načinu privatne tvrtke. Da bi to učinili, morali su imenovati direktora koji će biti zadužen za svakodnevne operacije, a osim toga izabrati je upravni odbor koji će biti odgovoran za donesene odluke.

Okupacija zemljišta

Novi zakoni o eksploataciji ugljikovodika uklanjaju mogućnost da područje dodijeljeno pojedincu putem ugovora pokriva zemljište koje već ima vlasnika.

Ako je tvrtka zainteresirana za započinjanje istraživanja s nekim vlasnikom, mora prethodno dogovoriti s vlasnikom.

Jan se složio, postotak dobiti koji tvrtka mora isplatiti vlasniku zemljišta mora se jasno odraziti. Prema zakonu, to će biti između 0,5% do 2% ako eksploatirate naftu ili prirodni plin, i 0,5% do 3% ako eksploatirate plin iz škriljca.

Prekogranični depoziti

Reforma je također uzela u obzir mogućnost pojave depozita u morskim područjima koja graniče sa Sjedinjenim Državama. U ovom slučaju, zakonodavstvo kaže da PEMEX mora sudjelovati kao partner u projektu.

Sa strane SAD-a, Senat je odobrio Sporazum o prekograničnim ugljikovodicima u prosincu 2013. godine. Kroz ovaj standard pristao je surađivati ​​s Meksikom na vađenju materijala na površini većoj od pola milijuna hektara koja se nalazi u Meksičkom zaljevu.

cijene

Osim iskorištavanja ležišta ugljikovodika, novo zakonodavstvo uvelo je i promjene u politici cijena goriva.

U slučaju benzina i dizela uspostavljena su vremenska ograničenja za liberalizaciju cijene. Rok da se to dogodi bio je 1. siječnja 2018. Od tog datuma država neće imati moć ograničavati ili kontrolirati cijenu tih tvari.

Što se tiče stope električne energije, reforma nije uključivala nikakvu promjenu u odnosu na dosadašnje.

Meksički naftni fond

Kad je država primila svoj udio od stečenih koristi, energetskom reformom utvrđeno je da će onaj koji je zadužen za primanje svih prihoda biti Meksički naftni fond. Jedina iznimka bila je ona doprinosima izdvojena iz sredstava odobrenih u članku 27. Ustava.

Isto tako, ovaj je Fond postao odgovoran za upravljanje i izvršavanje plaćanja utvrđenih u ugovorima.

Sav prihod primljen u omjeru vrijednosti dobivenih ugljikovodika, u bruto iznosu, mora se usmjeriti, nakon prolaska kroz Meksički naftni fond, u takozvane fondove za stabilizaciju prihoda od nafte i entitetskih stabilizacijskih prihoda. Federativni.

Obnovljiva energija

Jedan od manje poznatih aspekata reforme je pojačanje koju je trebala dati obnovljivim izvorima energije. Da bi se ovo dobilo na zemlji, otklonjene su neke zakonske prepreke koje su spriječile nove projekte. Osim ovoga, dani su i preferencijalni zeleni krediti

Konačno, država je stvorila tijelo za kontrolu aktivnosti ugljikovodičnog sektora u smislu sigurnosti, industrijske i ekološke.

Prednosti i nedostatci

Od njene provedbe energetska reforma dobila je pozitivne i negativne kritike. Rezultati se još uvijek analiziraju jer je prošlo nekoliko godina od kada je počeo djelovati. Stručnjaci, često ovisno o vašem položaju, ističu nekoliko prednosti i nedostataka.

Prednost

Mnogi analitičari smatraju da je organizacijsko restrukturiranje PEMEX-a jedna od pozitivnih točaka reforme.

S druge strane, oni ističu da je međunarodna slika zemlje ojačana i da je to dovelo do rasta privatnih investicija. Ovaj se kapital koristi za istraživanje novih dubokovodnih ležišta.

Prema podacima koje su objavili oni koji zagovaraju reformu, dosadašnji rezultati pozitivni su u pogledu ulaganja. Potpisano je više od 70 ugovora, što predstavlja gotovo 60 milijardi USD investicija. Proračun davanja državi iznosi 70% od tog iznosa.

S druge strane, oni također potvrđuju da je ulazak novih igrača na tržište električne energije dobra vijest za zemlju.

Nedostaci

Protivnici reformskih mjera kao glavni nedostatak ističu gubitak autonomije na strani države. Da biste to učinili, potpuno povjerenje u privatni posao znači prestati ovisiti o njemu.

Isto tako, optužuju vladu da nije stvorila dovoljno mehanizama za borbu protiv korupcije u PEMEX-u, kao i da postoji mala jasnoća u raspodjeli pogodnosti.

U nekim specifičnim pitanjima nije došlo do očekivanog sniženja cijena benzina. Iako je vlada, kako je utvrđeno u zakonodavstvu, smanjila subvencije, liberalizacija nije donijela prednosti za potrošače.

Nešto slično se dogodilo i s cijenom LP plina, koja se najviše koristi u kućama. To je koštalo 7,17 pesosa po litri u 2016. godini do 10,83 dvije godine kasnije.

Reference

1. Ormad, Abraham. Glavne karakteristike energetske reforme u Meksiku. Dobiveno iz Pensageotermia.com
2. OSV Consulting. Pozadina energetske reforme 2013. Dobivena iz implementationdelareformaenergetica.com
3. Torres, Mauricio. 20 ključeva za razumijevanje kako je bila energetska reforma. Dobiveno iz ekspanzije.mx
4. Grant, Will. Meksička energetska reforma dijeli mišljenje. Preuzeto s bbc.com
5. Američka uprava za informacije o energetici. Meksička energetska reforma želi preokrenuti pad proizvodnje nafte. Preuzeto s eia.gov
6. Feldstein. Martina. Kako će energetske reforme pomoći Meksiku da raste. Preuzeto s weforum.org
7. Centar za strateške i međunarodne studije. Meksička energetska reforma: politika i predviđanja. Preuzeto sa csis.org
8. Penalty, Daniel. Pemex blues: preokret meksičke energetske reforme. Preuzeto s huffpost.com